背景
近年來，秸稈露天焚燒已成為造成環(huán)境污染的老大難問題，各級政府雖采取一系列遏制措施，但始終沒能從根本上杜絕焚燒現(xiàn)象。佳木斯市郊區(qū)堅持解放思想轉(zhuǎn)觀念、因地制宜找方法，把秸稈綜合利用作為解決突出問題、促進農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過組織引導(dǎo)、項目帶動、群眾參與，逐步實現(xiàn)秸稈綜合利用高效化、商品化、多元化，形成企業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)民額外有收入、守護碧水藍天有效果的良好局面。截至2019年3月底，全區(qū)通過多元化綜合利用已消耗秸稈60.9萬噸，秸稈綜合利用率達到74.32%，高出全省平均水平約9個百分點。
做法
1、多層級夯實責(zé)任，抓好組織實施。制定出臺《郊區(qū)秸稈綜合利用工作實施方案》，按照因地制宜、以疏為主、科技推動的原則，將秸稈綜合利用重點工作任務(wù)逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，做到領(lǐng)導(dǎo)包保、統(tǒng)籌實施、形成合力。在組織農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、市場等部門全面排查域內(nèi)秸稈分布情況和深入秸稈綜合利用企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后14次組織召開推進會、現(xiàn)場會，對秸稈綜合利用工作進行專項研究、重點推進。建立定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲“五定”網(wǎng)格化管理體系，劃分區(qū)級網(wǎng)格13個、鄉(xiāng)級網(wǎng)格211個、村級地塊網(wǎng)格804個，對秸稈離田或全量還田地塊實行“銷號”管理，確保秸稈綜合利用工作抓實落靠。積極向上爭取秸稈綜合利用專項資金3638.3萬元，區(qū)級自籌資金760萬元，為推進秸稈收儲運一體化服務(wù)、秸稈離田還田、多元化利用等項目提供充足資金保障。
2、多渠道宣傳發(fā)動，抓好政策落地。從轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思維觀念著手，堅持疏堵結(jié)合、由禁轉(zhuǎn)疏，不斷提高農(nóng)民的環(huán)境意識和守法意識，增強秸稈禁燒的自覺性。采取宣傳包保責(zé)任制，每個區(qū)屬單位負責(zé)一個行政村或農(nóng)場，全區(qū)千名科級以上干部、在職黨員組成74個宣傳小分隊，在關(guān)鍵時間節(jié)點走村入戶宣傳秸稈綜合利用科普知識、禁燒法律法規(guī)政策，面對面、手把手幫助農(nóng)民算好成本賬、增收賬和生態(tài)賬。通過發(fā)放“一封信”、簽訂“承諾書”、流動“大喇叭”、村民“代表議”、媒體“廣滲透”等方式，全方位多角度宣傳秸稈綜合利用的補貼政策和示范典型，營造秸稈綜合利用輿論氛圍。加大秸稈綜合利用培訓(xùn)力度，采取“課堂+基地”的教學(xué)模式，培訓(xùn)種植合作社、農(nóng)機合作社、種植大戶、各類企業(yè)代表等1000余人（次），不斷增強農(nóng)民和企業(yè)對秸稈綜合利用的直觀認識。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，以行政村為單位，一對一與秸稈壓塊造粒、堆漚腐熟、燃燒發(fā)電企業(yè)簽訂秸稈收購訂單，讓農(nóng)民“手拿訂單心不慌”。截至2019年3月末，全區(qū)落實秸稈免耕還田面積13萬畝，與生物質(zhì)發(fā)電、收儲運、建筑板材等秸稈綜合利用企業(yè)簽訂合作協(xié)議、戰(zhàn)略意向53份。
3、多元化標(biāo)本兼治，抓好綜合利用。將秸稈綜合利用肥料化、燃料化、飼料化作為三大主攻方向，重點攻堅突破秸稈“出口”問題。積極推廣秸稈堆漚腐熟新技術(shù)，采取企業(yè)提供技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯提供場地、農(nóng)民參與分紅的新模式，新建腐熟發(fā)酵點10個，輻射秸稈地塊面積15萬畝。加大秸稈固化廠建設(shè)力度，建成投產(chǎn)年處理2萬噸秸稈固化壓塊廠1個、1萬噸壓塊站4個、2500噸壓塊站7個，使秸稈綜合利用率提高近10個百分點。引進龍翔生物質(zhì)顆粒加工有限公司，積極推廣生物質(zhì)鍋爐改造技術(shù)，動員全區(qū)企事業(yè)單位改造升級原有燃煤鍋爐，鼓勵農(nóng)戶直接燃燒秸稈壓塊燃料，佳木斯佳紡集團、大明寶貝面粉有限公司、江北工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均已完成生物質(zhì)鍋爐改造供熱取暖，全區(qū)農(nóng)戶改造或更新生物質(zhì)鍋爐400余臺套。引進萬寶畜禽養(yǎng)殖合作社生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，應(yīng)用有機粘玉米種植＋青儲微儲秸稈飼料＋畜禽養(yǎng)殖糞便＋沼氣生活供應(yīng)＋有機肥料新技術(shù)，僅西格木鎮(zhèn)平安村每天就生產(chǎn)沼氣近1000立方米，可為全村480戶家庭持續(xù)供氣，年節(jié)約煤炭、液化氣資金45.7萬元。依托北極星肉牛、六興養(yǎng)殖場等牛羊養(yǎng)殖大場大戶，與周邊多個村屯農(nóng)戶簽訂秸稈收購協(xié)議，擴大糧改飼面積，發(fā)展青貯飼料
生產(chǎn)，實現(xiàn)秸稈過腹增值。
啟示
啟示一：勇于攻堅克難是推進秸稈綜合利用的關(guān)鍵所在。秸稈利用問題由來已久，涉及面廣、觸及矛盾深、解決難度大，必須有鋼牙啃硬骨頭的決心，才能真正破難題、獲實效。佳木斯市郊區(qū)直面問題，統(tǒng)籌發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、宣傳等部門，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化工作體系，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實責(zé)任，確保秸稈綜合利用工作扎實開展、有序推進。
啟示二：調(diào)動群眾參與是推進秸稈綜合利用的重要基礎(chǔ)。只有農(nóng)民從內(nèi)心深處認可秸稈焚燒的弊端、綜合利用的價值，才能廣泛參與其中。佳木斯市郊區(qū)創(chuàng)新工作思路，通過多種方式廣泛宣傳引導(dǎo)，使企業(yè)和農(nóng)民親眼見到、親身感受到秸稈綜合利用的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，從而在心理上認同、觀念上轉(zhuǎn)變、行動上支持，為推進秸稈綜合利用夯實了良好的群眾基礎(chǔ)。
啟示三：運用科技手段是推進秸稈綜合利用的必由之路。實施秸稈資源綜合利用，必須運用科技力量提高秸稈綜合利用轉(zhuǎn)化率。佳木斯市郊區(qū)通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，建立以財政扶持為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、社會資金為補充的多層次、多渠道、多元化的投入機制，積極引進科技型產(chǎn)業(yè)項目，綜合運用秸稈壓塊、粉碎還田、青貯飼料等科技手段，實現(xiàn)秸稈資源和經(jīng)濟效益最大化。
