2018年9月13日，黑龍江省政府召開新聞發(fā)布會，介紹全省農(nóng)作物秸稈露天焚燒攻堅戰(zhàn)有關(guān)情況，省環(huán)保廳首席新聞發(fā)言人、廳黨組成員、總工程師林奇昌，省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長趙學溫，省環(huán)境監(jiān)察局局長趙振偉參加新聞發(fā)布會。
一年一度的秋收季馬上到來了，農(nóng)作物秸稈焚燒污染環(huán)境問題又一次擺在了我們面前。大家都知道，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食產(chǎn)量大省，每年秸稈產(chǎn)生量高達一億三千萬噸，約占全國秸稈總量1/8，這個量是十分驚人的。農(nóng)民朋友往往采取在田間地頭露天焚燒的方式來處理，猛烈的火勢，滾滾的濃煙帶來了嚴重的污染，成為導致重污染天氣形成的重要原因。這一現(xiàn)象廣大人民群眾應(yīng)該說都有很深的感觸。去年10月9日至11月10日，僅一個月的時間，環(huán)境衛(wèi)星顯示我省境內(nèi)火點數(shù)就達到1889個，秸稈露天焚燒造成的大氣環(huán)境問題成為壓在各級黨委政府的焦點難點問題。
省委、省政府對此高度重視，從省委書記、省長、主管省長、各級領(lǐng)導都多次批示提出要求,全省上下取得了共識，今年的秸稈焚燒工作要象打一場戰(zhàn)役一樣去謀劃、去部署、去組織、去推進，并且只能贏不能輸。目前，我省做了以下幾個方面的工作：
總體安排
一是建立了黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會議制度。由程志明副省長任總召集人，馬立新副秘書長、省環(huán)保廳廳長楊志偉為召集人，成員包括省委宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、教育廳、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)委等13家省直有關(guān)部門分管負責同志。聯(lián)席會議的主要職責是負責全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作的組織協(xié)調(diào)及重大事項決策，研究制定相關(guān)政策，督促指導各市(地)、縣(市、區(qū))政府完成相關(guān)工作任務(wù)，探索建立全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作長效機制。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負責聯(lián)席會議日常工作。9月5日，程志明副省長主持召開了第一次聯(lián)席會議，對今年秋冬季秸稈禁燒工作進行了總體部署，討論通過了一系列工作制度和方案，進一步落實落靠各成員單位職責。
二是建立了禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系。通過科學設(shè)置管理網(wǎng)格,明確各級網(wǎng)格職責,理順工作機制,加強全省禁止秸稈露天焚燒機構(gòu)及網(wǎng)格員隊伍建設(shè),逐步建立起責任到人、管理到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的禁止秸稈露天焚燒管理機制,最終形成黨委政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責、社會各界廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系。具體來說，網(wǎng)格共分四級。
在市(地)行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責任單位為市(地)黨委政府(行署)。負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運行;指導和監(jiān)督二、三、四級網(wǎng)格的建立、運行和履職情況，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任。哈爾濱市、綏化市負責統(tǒng)籌無人機工作。
在縣(市、區(qū))行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責任單位為縣(市、區(qū))黨委政府。負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運行;指導和監(jiān)督三、四級網(wǎng)格的建立、運行和履職情況。二級網(wǎng)格單位要成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任，分片逐級包抓落實，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責任單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府。根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，科學確定本級網(wǎng)格重點管理對象,制定檢查計劃,并實施直接管理。建立應(yīng)急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。
在村(社區(qū))行政區(qū)域建立四級網(wǎng)格，責任主體為村(社區(qū))黨支部、委員會。在日常巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況時，及時制止并向上級網(wǎng)格報告;對上級網(wǎng)格交辦的任務(wù)及時趕赴現(xiàn)場查看和報告。確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現(xiàn)象。
各級黨委政府(村、社區(qū)黨支部、委員會)主要負責人為總網(wǎng)格長，負責本級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務(wù)區(qū)分、運行、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核;各級黨委政府副職領(lǐng)導干部(村委會干部)為分網(wǎng)格長，負責下一級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門人員為網(wǎng)格員，負責本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網(wǎng)格要設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局及所屬單位按級別參照執(zhí)行。
網(wǎng)格實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲的“五定”制度，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體。
三是是實行嚴厲的禁止秸稈露天焚燒工作獎懲問責制度。出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，責任追究的情形有兩種：一種是對禁止露天焚燒秸稈工作工作制度未建立和落實不到位的10種情況。未建立秸稈焚燒防控工作機制，未明確相關(guān)部門職責的;按照職責分工，相關(guān)部門不按規(guī)定對禁止露天焚燒秸稈工作秸稈焚燒防控工作進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責，處理不及時、不到位的;各級黨委政府推進秸稈禁燒和綜合利用組織不力，貽誤春耕生產(chǎn)的。另一種是對禁燒期間發(fā)生焚燒火點進行問責，依據(jù)禁燒期間內(nèi)及重污染天氣或重大活動時期火點數(shù)量多少給予有關(guān)人員相應(yīng)處分。
此外，《暫行規(guī)定》還提出了經(jīng)濟懲罰措施，9月15日至12月10日或翌年3月10日至5月15日期間內(nèi)，出現(xiàn)第一個火點的，省財政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))50萬元，再出現(xiàn)火點，按每個火點30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎勵和專項補償?shù)姆绞?，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進縣(市、區(qū))，用于下一年度秸稈綜合利用項目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。
對各級網(wǎng)格單位、相關(guān)部門責任追究方式，包括做出檢查和通報批評。對各級網(wǎng)格的總網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的責任追究方式，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理等黨紀政務(wù)處分。
為此，省政府與各市地簽訂《黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒目標管理責任書》。目標任務(wù)主要有兩項：一是所屬行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒火點數(shù)量大幅度下降。二是按照“邊收邊清”原則，徹底清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊、小街背巷的農(nóng)作物秸稈、玉米皮等。
以上是秸稈禁燒工作的頂層設(shè)計和總體安排，近期，我們還要做好以下幾項具體工作：
具體工作
一是擬于9月15日召開全省秸稈禁燒電視電話會議，程志明副省長將出席會議并講話，省直有關(guān)部門在主會場參會，市、縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門在分會場參會。省環(huán)境保護廳楊志偉廳長將對《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒獎懲工作暫行規(guī)定》進行解讀，省有關(guān)部門和地方政府代表作表態(tài)發(fā)言，相關(guān)部門遞交禁止秸稈露天焚燒目標管理責任書。
二是建立督查機制。分省級督查和環(huán)保系統(tǒng)督查兩個層面。省級督查，成立由省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運輸廳等6個部門分別牽頭的督導組，擬于9月15日至9月30日、10月7日至12月10日兩個時段分片開展督查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人。環(huán)保系統(tǒng)督查。抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法人員、省環(huán)境保護廳機關(guān)干部組成10個強化督查組，結(jié)合氣象條件和秋收次序，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等重點地區(qū)，對各地貫徹落實網(wǎng)格化管理情況、禁止露天秸稈焚燒工作等情況開展督查，確保秸稈禁燒工作落到實處。
三是建立通報機制。開展省級媒體通報。在省報、省電視臺開辟專欄，每日通報環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心推送的火點數(shù)量及火點坐標。建立微信群通報。建立省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運輸廳等相關(guān)部門工作人員，以及市縣政府分管負責人及相關(guān)部門負責人組成的微信群，禁燒期隨時通報火點情況。堅持日報告制度。各地、各部門、各督查組在禁燒期將每日工作信息、查處情況報送聯(lián)席會議辦公室。
四是完善空氣質(zhì)量APP軟件建設(shè)。完善“黑龍江空氣質(zhì)量APP”軟件建設(shè)，提升軟件中各模塊作用，使打開后城市空氣質(zhì)量、城市排名、空氣質(zhì)量地圖、火點分布圖、累計濃度、分鐘數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)預(yù)警等信息更加及時、豐富、清晰，切實提升運用現(xiàn)代信息手段服務(wù)大氣污染治理工作能力。
今天媒體的朋友比較多，我再介紹一下今年禁止秸稈焚燒的宣傳工作。一是公益廣告宣傳。黑龍江日報和各市地黨報制作刊發(fā)秸稈禁燒公益廣告，攻堅宣傳期每周刊發(fā)2次，重點期每周刊發(fā)1次。黑龍江廣播電視臺和市、縣三級廣播電視臺循環(huán)播發(fā)秸稈禁燒廣播電視公益廣告和專題片。二是媒體專欄宣傳。在黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)、省環(huán)境保護廳“雙微一端”等媒體設(shè)立“秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)”專欄，及時報道全省各地各部門工作動態(tài)進展，正反案例，經(jīng)驗做法。各市地黨報、廣播電視臺設(shè)立“秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)”專欄，及時發(fā)布當?shù)剡M展成效、經(jīng)驗做法、問責情況。三是發(fā)布火點排名榜。攻堅宣傳期，黑龍江日報和各市地黨報要按照省環(huán)境保護廳統(tǒng)一口徑，每天發(fā)布各地火點情況和排名榜。黑龍江廣播電視臺和各市、縣三級廣播電視臺以滾動字幕形式發(fā)布火點情況。四是輿情監(jiān)測研判。密切關(guān)注秸稈禁燒期間的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時進行分析研判，定期向省政府報送輿情專報，監(jiān)測到敏感輿情即時報送，重點輿情及時上報，并做好輿情引導和應(yīng)對工作。
這是秸稈禁燒工作情況，去年12月28日，我在這里發(fā)布了全省第二次全國污染源普查的消息，今天借此機會，我簡要匯報一下進展情況和下步節(jié)點安排。
按國務(wù)院統(tǒng)計部署，從2017年開始開展第二次全國污染源普查以來，經(jīng)過大半年的努力。目前，我省普查工作已經(jīng)順利完成了前期準備、清查建庫、普查試點等任務(wù)，從9月15日開始，正是進入戶調(diào)查階段。全面入戶調(diào)查是普查工作的重要環(huán)節(jié)和攻堅階段，涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、工作要求高，目的是摸清各類污染源信息和排放狀況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
按照入戶調(diào)查要求，我們的普查員和普查指導員將在保護普查對象的合法權(quán)益，保守技術(shù)和商業(yè)秘密的前提下，依法對清查階段確定的普查對象進行逐一現(xiàn)場調(diào)查。在此，也希望通過各位媒體朋友們的宣傳我們的工作，請普查對象消除顧慮，積極配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填寫普查表，如有任何疑問，相關(guān)工作人員會給予詳細解答。同時，也歡迎社會各界繼續(xù)關(guān)注、支持，并參與到我們第二次全國污染源普查工作中來。
我的介紹就到這里，再次感謝媒體朋友對環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持和幫助，謝謝大家!
今年督查工作分為工作督導和現(xiàn)場督查兩個階段，那么請問趙振偉局長，能否介紹一下具體的督察內(nèi)容，以及對違規(guī)焚燒秸稈責任人的處罰措施?
趙振偉：
謝謝你的提問!在回答這個問題之前，我想先回顧一下去年因秸稈禁燒工作履責不到位、大氣污染防治不力而被問責的情況。去年10月中旬，我省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣。10月18日至20日，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))長時間“爆表”，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，造成不良社會影響。11月28日，原環(huán)境保護部和省政府聯(lián)合對以上4市政府及省農(nóng)委開展公開約談，并同步移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷。省委省政府主要領(lǐng)導作出明確批示，要求依法依規(guī)嚴肅問責。省紀委監(jiān)察委立即組織調(diào)查，厘清責任，根據(jù)調(diào)查情況并報請省委批準，決定對65名責任人實施問責，其中，給予黨紀政務(wù)處分45人，誡勉17人，通報批評3人。這65名責任人中，廳級干部有8人，處級干部有39人。今年我省將繼續(xù)嚴格實施問責處罰和經(jīng)濟處罰，確保獎懲問責規(guī)定落實到位。
今年的督察工作將采取“省級聯(lián)動、全面覆蓋、包片負責、各司其職”的方式，對省內(nèi)重點地區(qū)禁止秸稈露天焚燒工作部署、組織實施、問責問效等情況開展督察。督察工作將分兩個層面開展。一是由省秸稈禁燒聯(lián)席會議相關(guān)成員單位組成6個督察組，于9月15日開始對各市地、農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局等關(guān)于秸稈禁燒工作制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況進行督導;10月8日至12月10日，對各市地及有關(guān)單位轄區(qū)內(nèi)火點情況及發(fā)現(xiàn)火點后處理情況進行現(xiàn)場督查;二是由省環(huán)境保護廳組織全廳各處室、直屬單位為組長單位，抽調(diào)全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工，組成10個督察組，與聯(lián)系會議成員單位的督察組同步開展督導、督察工作。督察方式采取一級督一級，即省級督市級、市級督縣區(qū)級、縣區(qū)級督鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的方式進行。
督察工作將通過聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查和問題反饋等方式展開。現(xiàn)場督查將按照包片負責的要求，組織多個督察小組，直插田間地頭，緊盯“第一把火”。每發(fā)現(xiàn)一處秸稈焚燒現(xiàn)象，即視為一個火點，立即拍照攝像，固定證據(jù)，確定秸稈焚燒位置的經(jīng)緯度。做到見煙就查，見火就滅，督促各級網(wǎng)格主體重拳出擊，嚴格執(zhí)法，確保禁止秸稈露天焚燒工作落到實處。各督察組負責統(tǒng)計包片區(qū)域火點信息，做好記錄并進行現(xiàn)場核對確認工作，督察結(jié)果將統(tǒng)一報送至省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會議辦公室。
2個層面的督察組將針對現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火點，責成所屬三、四級網(wǎng)格責任主體立即撲滅，并對秸稈焚燒當事人采取處理措施，批評教育。對督查發(fā)現(xiàn)的其他工作不到位問題，將責成各級網(wǎng)格責任主體進行整改，提出整改意見及整改時限，督促切實整改到位。依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依法給予責任追究及財政獎懲，并通過當?shù)卣W(wǎng)站、報紙等渠道及時公布有關(guān)責任追究情況。省禁止秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會議辦公室將對各督查組發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，并在媒體予以公開曝光。
按照志明副省長的指示要求，聯(lián)席會議成員單位督察組針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)力約見、約談市級政府分管領(lǐng)導、縣(區(qū))級政府主要領(lǐng)導，根據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，提出問責建議。志明副省長將親自參加督導、督察工作，并公開約談出現(xiàn)第一處火點的市級、縣區(qū)級政府主要領(lǐng)導。約談時將責成被約談對象向媒體公開表態(tài)并作出承諾。
目前，我們已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽訂了合作協(xié)議。從9月15日開始，該中心將向我省推送各市地及有關(guān)單位轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒火點遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。9月16日，我們就將獲得第一批火點情況，屆時，哪個市地將出現(xiàn)第一處火點，我們將通過我們環(huán)境質(zhì)量APP軟件向社會公開。
需要強調(diào)的是，2018年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期間，我省將緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《治安管理處罰法》、《消防法》、《森林法》《道路交通安全法》等有關(guān)法律規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈，違者將依法處以500—2000元罰款，情節(jié)嚴重的，將依法予以行政拘留;對造成他人人身、交通、火災(zāi)等安全事故，由司法機關(guān)依法嚴懲。
今年1至8月，我省空氣質(zhì)量如何?與上年或同期相比有什么改善?
趙學溫：
謝謝這位記者朋友的提問!今年1——8月，全省各市(地)達標天數(shù)比例范圍為80.2%——99.2%，平均達標天數(shù)比例為91.9%，同比提高1.6個百分點。哈爾濱市達標天數(shù)比例為80.2%，同比提高4.4個百分點。尤其是今年8月，全省各市(地)達標天數(shù)比例均達到了100%。
與2017年同期相比，今年1——8月全省13個市(地)的PM2.5均值濃度除大興安嶺、伊春和綏化3個市地升高外，其他10個城市均下降。8月份，按照我省13個市(地)6項污染物綜合指數(shù)排名，大興安嶺、伊春、黑河三地市位列前三甲。
1——8月，哈爾濱重度及以上污染天數(shù)共6天，與2017年同期相比減少9天，降幅為60%。
總體來說，城市空氣質(zhì)量有所改善。但是不能盲目樂觀，每年秋冬季除了焚燒秸稈因素以外。秋末冬初逆溫、靜風、回暖等靜穩(wěn)態(tài)天氣頻發(fā)，大氣水平和垂直擴散條件差，易于形成污染物累積。10月份之后，各市(地)陸續(xù)進入供暖期，城區(qū)集中供熱相繼起爐，燃煤污染物排放量劇增。而且秸稈露天焚燒集中期、不利氣象條件出現(xiàn)期以及集中供熱起爐期，時間幾乎重合，三期疊加導致各地重污染天氣頻發(fā)，甚至出現(xiàn)AQI指數(shù)“爆表”，因此，秋冬季是我們大氣污染防治的重點時段，要全力打好重污染天氣應(yīng)對戰(zhàn)役。
一是各地要根據(jù)氣象預(yù)報信息，制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。建材行業(yè)企業(yè)要嚴格落實錯峰生產(chǎn)規(guī)定，避免加重污染負荷。
二是強化哈爾濱、大慶、綏化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標準、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低重點區(qū)域污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。
三是修訂完善現(xiàn)行預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責任。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業(yè)名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序及不同預(yù)警級別的減排比例，應(yīng)急減排措施要細化落實到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。
四是加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升省級和哈爾濱市重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，2018年年底前，省級預(yù)報中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力并精確到所轄各城市。
五是落實落靠應(yīng)急管控措施。各地要夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單，落實“一廠一策”。大幅增加應(yīng)急管控企業(yè)數(shù)量，強化工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)措施，落實不同預(yù)警等級下各行業(yè)的具體管控措施，做到科學治霾，精準治污，切實收到重污染天氣“削峰降頻”的效果。
